Sprzedaż nielegalnych cygar wykorzystywanych do wytwarzania papierosów

Zgodnie z art. 98 ust. 4 ustawy o podatku akcyzowym, za cygara lub cygaretki, biorąc pod uwagę ich właściwości i zwykłe oczekiwania konsumentów, uznaje się:

1) tytoń zrolowany o zewnętrznym owinięciu z naturalnego tytoniu,

2) tytoń zrolowany z poszarpanym, wymieszanym wkładem, owinięty liściem tytoniu w naturalnym kolorze cygara z odtworzonego tytoniu pokrywającym produkt w całości, łącznie z filtrem, tam gdzie zachodzi taka konieczność, ale nie ustnik, w przypadku cygar z ustnikiem, gdzie waga sztuki, wyłączając filtr lub ustnik, wynosi nie mniej niż 2,3 grama i nie więcej niż 10 gramów, a obwód równy przynajmniej jednej trzeciej długości wynosi nie mniej niż 34 milimetry

– jeżeli są oraz mogą być przeznaczone wyłącznie do palenia w stanie niezmienionym.

Sprzedawane za pomocą internetu cygara nazywane "imprezowymi", "klubowymi" lub "kolekcjonerskimi" są wyrobem zawierającym krajankę tytoniową lub zrolowane fragmenty liści tytoniu. Zawarty w nich tytoń wykorzystywany jest przez nabywców do samodzielnego wytwarzania papierosów i jest to proceder opłacalny ze względu na różnicę w sposobie opodatkowania akcyzą papierosów i cygar. Jeśli cygaro imprezowe waży np. 100 gramów (zgodnie z ustawą powinno ważyć nie więcej niż 10 g), to można z niego wytworzyć około 10 sztuk papierosów. Stawka akcyzy na 1000 sztuk cygar (o wadze do 10 g) wynosi 280,25 zł, natomiast 1000 sztuk papierosów podlega opodatkowaniu w wysokości 206,76 zł + 31,41% maksymalnej ceny detalicznej.

Problem ten był przedmiotem wyjaśnień Ministerstwa Finansów w związku z interpelacją poselską nr 25111.

Nadużycia związane ze sprzedażą cygar imprezowych i ich wykorzystaniem do wytworzenia papierosów, wiceminister finansów podzielił na dwa przypadki:

• kiedy tzw. cygara imprezowe już na etapie ich produkcji z uwagi na posiadane parametry fizyczne nie spełniają przesłanek zawartych w definicji cygar określonej w ustawie i nie mogą zostać uznane za cygara – wtedy ich opodatkowanie akcyzą z zastosowaniem stawki właściwej dla cygar nie jest zgodne z przepisami ustawy, a działania zarówno producentów tych wyrobów, jak i ich konsumentów należy uznać za proceder niezgodny z obowiązującymi przepisami prawa,
   
• kiedy tzw. cygara imprezowe na etapie produkcji spełniają wszystkie przesłanki określone w definicji cygar i w związku z tym na tym etapie są cygarami, ale konsumenci dokonują zmiany ich przeznaczenia poprzez wytworzenie z nich krajanki tytoniowej, a następnie wytworzenia z otrzymanej krajanki papierosów – wtedy ich opodatkowanie przez producenta z zastosowaniem stawki akcyzy właściwej dla cygar jest prawidłowe. Działania konsumentów, którzy zamiast przeznaczyć zakupione cygara do palenia w stanie niezmienionym, dokonują wytworzenia z nich krajanki tytoniowej, a następnie papierosów, należy jednak uznać co najmniej za obejście obowiązujących przepisów prawa.

Zdaniem Ministerstwa Finansów nasilenie zjawiska wykorzystywania tytoniu pochodzącego z cygar do produkcji papierosów nastąpiło w 2013 r., co może być związane z obciążeniem akcyzą suszu tytoniowego, który uprzednio wykorzystywany był do samodzielnej produkcji papierosów. W związku z tym w zatwierdzonym przez szefa Służby Celnej "Strategicznym planie kontroli na 2014 r." na pierwszym miejscu znajdują się papierosy, na drugim tytoń do palenia oraz cygara i cygaretki.

W przypadku podejrzenia, że dana aukcja internetowa lub oferta ma w istocie na celu umożliwienie klientom samodzielnego wytworzenia z takich cygar papierosów, oraz po ustaleniu danych osób oferujących dany towar stosowne informacje są przekazywane do właściwych miejscowo izb celnych celem wykorzystania służbowego. Ponadto Służba Celna współpracuje w zakresie przeciwdziałania nielegalnej dystrybucji wyrobów tytoniowych w sieci Internet ze służbami posiadającymi uprawnienia do prowadzenia czynności operacyjno-rozpoznawczych, w tym przede wszystkim z Policją, co ma istotne znaczenie np. przy ustalaniu danych osób oferujących nielegalne wyroby tytoniowe.